2009年3月26日
2008年，我局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湘潭市政务公开工作考核办法（试行）》的文件精神，认真贯彻落实推进政务公开工作的各项意见和要求，确立了抓规范、抓延伸、重实效的工作思路，通过加强政务公开工作，进一步提高了我局行政权力运行的透明度和办事效率。
一、领导重视，进一步加大工作力度。
我局高度重视政务公开工作，把推行和加强政务公开作为服务地方经济发展的大事和加强工商行政管理建设的一项重要制度来抓。成立了政务公开工作领导小组，党组成员、副局长李伟任组长，黄旭明、刘昌越任副组长，办公室、人教科、监察室、财务科、审计科、法制科、企监科、个监科、市场分局、商广科、消保科、外资科、公平交易分局、信息中心、注册分局等相关科室负责人为成员，下设办公室，明确专人负责日常工作。领导小组多次召开会议，研究全局政务公开工作，解决具体问题。在《中华人民共和国政府信息公开条例》即将实施之际，在全系统组织了宣传和学习培训活动，确保按照条例要求，做好信息公开工作。按照市政府要求，我局确保了机构、人员、责任、经费“四到位”。同时将政务公开工作列入我局各科室及县（市）局年度工作目标责任制和党风廉政建设责任制，与其他工作统一部署、统一考核，使政务公开工作在我局得到有效的开展。
二、规范行政行为，促进政务公开。
工商行政管理部门作为行政执法部门，在社会主义市场经济发展过程中，处于一个重要的比较特殊的地位，要得到广大人民群众、企业、党政领导的认可与支持，就必须更新执法理念，将依法行政作为生命线贯穿工商行政管理各项工作全过程。
一是推行绩效考核，做到奖惩分明。制定了《湘潭市工商行政管理系统县（市）局、城区分局领导班子和领导干部绩效考核实施办法》，将依法行政和政务公开作为考核领导班子和领导干部绩效考核的重要内容之一，凡是这些方面出现问题的，取消评先评优资格，做到奖罚分明。
二是推行执法质量考评，促进执法质量提升。从2004年起，我局按照市委、市政府和省局的要求，结合《行政许可法》和国家总局保留的行政许可目录，将企业核准登记、企业名称预先核准、商品展销会登记、户外广告登记、企业年度检验、企业动产抵押物登记、一般程序案件、简易程序案件、行政强制措施行为、申请人民法院强制执行行为、行政复议行为和行政诉讼行为，以及执法制度建设情况、执法职责落实情况、规范性文件审查备案情况、法制室建设等纳入考评范围，通过考评来提高我局的依法行政工作。2004-2007年，在全省工商系统的执法质量考评中，我局连续四年获得优秀等次，连续被市政府评为依法行政先进单位。
三是创新制约机制，进一步规范执法行为。我局将每部法律规定的执法责任细化分解落实到部门和个人，对越权执法、不按程序执法或不作为、乱作为的，视其情节暂停、暂扣直至缴销其执法证。同时明确了管辖、立案、强制措施、核审、告知、处罚审批、执行、期间、送达、备案、立卷等程序，使依法行政程序化、制度化。推行 “一案一评”，对全局系统所办的每一起案件，法制机构不仅要进行立案前的监管，而且要进行跟踪监管，在结案后对每起案件进行严格考核评分，总分作为年终奖惩的依据。
三、加大投入，切实加强政务公开。
近年来，全市系统以网络基础设施建设、红盾网建设和数据库建设为重点，千方百计加大投入，全面推进全系统信息化建设和政务公开，取得了突破性进展。全市系统共筹措资金600多万元投入到了网络建设和设备购置中，实现了市、县、所三级联网，并与市委和省局联网。市局和各分局开通了红盾信息网，配备了电子显示屏、触摸屏、查询电脑、评价器等信息化设备。在红盾网上公开了我局的职能职责、领导分工，公开了内设科室及二级机构的职能职责及负责人姓名和办公电话、办事示意图、办事纪律、举报电话和责任追究等措施；公布了我局实施行政许可（审批）项目、依据、条件、数量、需提供的资料、费用、时限和办理程序等；公布了行政处罚、登记、强制行为、检查、征收、裁决等具体行政行为的依据、条件、程序、时限及结果；公布了行政事业性收费的项目、依据、标准，涉及人、财、物的重要事项以及与人民群众利益密切相关的事项，并及时更新了内容。如国家工商局下发了停收“两费”的通知后，我局及时在红盾网和《湘潭晚报》上公布了退费的程序、时限和所需手续等，方便了个体户退费；公布了我局职能职责相关的行政法规、规章及规范性文件。以上的事项除在我局的网站上公布，还通过各级工商部门的公开栏、办事大厅、新闻媒体和手册宣传进行了宣传。
进一步加强了窗口建设。我局登记注册大厅实行了“一个窗口受理、一站式收费、一条龙式服务”的运作方式，包括企业名称预先核准、企业登记、企业集团登记、企业年检、商品展销会登记、户外广告登记、广告经营许可证登记、湖南省著名商标认定的初审等八项行政许可事项全部在登记注册大厅内办理。并对市局、县（市）分局注册大厅及工商所个体户受理窗口进行了较大规模的建设和改造，结合贯彻《行政许可法》，注册大厅做到了五统一、两规范，即统一注册大厅名称、字体、颜色和格调；统一注册大厅设施、设备及规格、标准；统一在注册大厅办理各项行政审批事项；统一“办事指南”和登记示范文本；统一计算机软件。两规范，即规范注册大厅运作程序和工作人员行为；规范注册大厅公示、公开的内容、形式。注册大厅还设立了举报（意见）箱、举报电话，实行了局长接待制，实行了挂牌服务。目前，市局登记注册大厅的办事机构示意图、电子显示屏、触摸屏、评价器、办事指南、饮水机、电话等一应俱全，硬件设施上了一个新台阶，在全省工商系统都属一流水平。大厅显示屏和触摸屏、查询电脑公开了单位职能、领导分工，公开了科室职能职责及负责人姓名和办公电话，公开了办事流程；公开了行政审批项目、依据、条件、数量、需提供的资料、费用、时限、办理程序及责任追究措施。
按市政府和省局要求，我局制定了新的政务公开指南和企业登记指南，工商红盾网上也公布了新的登记程序及表格，申请人可以在网上下载表格及范本，节省了申请人咨询的时间。窗口登记实行计算机软件操作，从申请受理、审核到出营业执照，实行流水线操作，只要登记资料齐全，符合法律条件，当场受理，当场出执照。办理名称预先核准，法律规定变更企业名称的最少要5天，我们一般一天办好。龙行天下有限公司的负责人在办好所有登记手续后高兴地说，你们系统软件设计得好，服务态度好，效率很高。2008年以来，我局即办件办结率为100%，所有承诺件都在规定的七天期限内办结，提前办结量为100%。 我局还实行了外资企业网上年检，积极推进“网上预审，一次办结”的年检新方式，除向企业提供办公室电话和手机号码外，还提供了专门的QQ号和电子邮箱，大大方便了外资企业年检。
依托全市“12315”申诉举报热线，接受群众、企业咨询，及时发布消费警示，曝光大案要案，维护了市场秩序和群众利益。目前，全市共建立乡镇（街道）消费者分会64个，12315联络站和消费者投诉站1550个，乡镇（街道）消费者分会覆盖率达到100%，12315联络站和消费者投诉站覆盖率达915个。形成了上下贯通、覆盖城乡、快捷高效的消费者申诉举报网络。2008年9月12日三鹿奶粉事件后，我局立即启动重大食品安全Ⅰ级应对方案， 12315实行24小时值班制度，我局通过网站等渠道，及时将含三聚氰胺奶粉名单、申诉的途径和处理的方式等信息对社会进行了公布。每个工商所在辖区醒目位置、各大超市、商场、食品经营户门店张贴乳制品相关信息，同时向当地党委、政府及时汇报工作情况。我局先后在红盾信息网、局简报、个协报、宿舍区宣传栏发布清查工作信息，充分保障了消费者的知情权。到目前为止，共张贴乳制品检验信息资料15000张，受理消费者关于乳制品的咨询、申诉和举报1786件。
四、完善制度，保障做到政务公开。
根据依法行政的要求，我局狠抓了政务公开的制度建设。
一是下发了《湘潭市工商局政务公开工作制度》、《湘潭市工商局政务窗口标准化建设工作方案》、《湘潭市工商局一个窗口对外运行规程》、《湘潭市工商局政府信息依申请公开的有关规定》、《湘潭市工商局政府信息发布协调及保密制度》等文件，完善了政务公开工作制度，畅通了政府信息公开渠道。
二是实行工商所向监管服务对象述职述廉制度，主动公布工作信息，接受社会评价。从去年底开始，我局在全系统工商所开展了此项工作，参加述职述廉活动的监管服务对象主要有各类企业负责人、个体工商户、消费者、行风义务监督员、地方党委、政府、纪委和相关部门的有关领导、部分社区居委会(村委会)代表、其他特邀代表。测评主要内容有履行市场监管职责，依法行政的情况。我局要求，对于在活动中所提出的问题，工商所在述职述廉活动结束后的一个月内将整改内容、整改措施、整改结果等相关情况，通过适当方式向监管服务对象通报。对测评满意率低于60%的单位和个人，责令其限期整改。凡测评不合格的单位和个人当年不得参加先进或优秀评比。
三是建立了《湘潭市工商局市长公开电话工作制度》、《湘潭市工商局关于政务公开全程代理工作的实施意见》，实行了“一把手”负责制，明确了专人办理。2008年来，我局办理的25件公开电话交办单做到了件件有回音，办结率为100%，群众满意度为100%。
四是要求各县（市）局、城区分局做好了政务公开工作。制定了《湘潭市工商局关于进一步加强全市工商系统政务公开工作的通知》，各单位按要求实行了“一把手”负总责，分管局领导具体抓落实，业务机构各负其责，法制机构综合协调的工作机制。各单位根据实际情况建立了政务网站，设置了电子显示屏、电子触摸屏、政务公开栏和放置了相关资料等，及时地向社会公开了工作事项，方便了群众。
五是制定了《湘潭市工商局服务地方经济发展工作方案》和《服务全民创业十条措施》，实行了工商干部联系企业制度，全系统每个副科级以上干部要联系一家我市企业，实行一对一服务，并印制“服务名片”，将服务企业名称、责任人、照片、联系电话、服务内容、服务时间、应急措施、投诉号码分别印在名片上，方便企业联系，接受社会监督。
六是明确了政务公开的监督部门和责任人，制定了《湘潭市工商局行政问责实施办法》和《错案追究制度》等相应的监督检查、民主评议和责任追究制度，对政务公开的工作情况进行了全程监督及评议。
由于各项工作制度的出台及严格落实责任，我局工作取得了一些成效，上级也对我局的做法给予了肯定。2008年7月，湘潭市委以《市委通报》的形式，发表《努力实现“三个转变”，服务地方经济发展》的典型材料，推介我局的做法。省委办公厅在《工作情况交流》上，对我局服务地方经济发展的经验和作法也给予了推介。
五、进一步加强自身建设，切实做到政务公开。
一是党风廉政建设得到进一步加强。我局每年都对6个县（市）分局班子成员党风廉政建设责任制情况进行了考核，逐级签订了《党风廉政建设责任书》，及时进行责任报告和责任追究，及时办理“三书一单”。建立了副科长以上领导干部廉政档案，组织副科长以上干部学习党纪政纪法规并进行考试。开展了民主评议作风建设工作。2008年5月份，市局组织对6个县（市）分局进行了督察和检查，召开了企业负责人座谈会，要求各单位对照存在的问题认真进行整改。
二是切实加强队伍建设。2008年6月，我局在全系统开展“解放思想，立足职能，服务全民创业大讨论”活动，围绕为谁执法、为什么执法、怎样执法以及基层执法与服务地方经济存在哪些问题和差距等课题，进行学习讨论和整改，树立监管的目的是规范、实质是服务的理念，引导大家转变观念，多方位、多层次思考，深刻理解全民创业对促进湘潭经济发展的重大意义，进一步提高服务全市经济社会发展的意识。2008年7月份，按《省工商局关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》要求，在全市工商系统开展了学习教育及整顿活动，进一步从严规范行政执法行为。制定了相关纪律，强化督促检查，凡发现违反有关行政执法规定的，一经查实，给予当事人警告、记过直至开除的处分，并追究相关领导的责任。
为确保政令畅通，2008年7月底，我局对工商人员执行省局禁令、政务公开和廉政情况进行了暗访，对暗访中发现的着装不规范等问题提出了批评，并要求相关人员整改。通过在全系统开展的各类主题教育活动，提高了干部的思想认识，工作作风得到改进，进一步增强了广大干部的公仆意识、服务意识、法制意识。近年来，我局有42个单位和个人被评为省级以上的先进单位和先进个人，干部队伍素质有了很大的提高。
三是强化干部考核。2008年，我局对干部考核进行了改革，将每个干部的思想作风、创新能力、业务工作、服务群众等都纳入考核范围，并逐项量化，干部有明确的工作目标和要求；在考核方式上，实行工作每日记载，每周检查，每月进行量化评分考核，年底累计得出考核分数，确定考核结果，明确兑现奖惩。这样，使考核工作日常化，干部的主动性和责任感明显增强。
2008年，我单位政务信息公开工作在深化政务信息公开内容、完善政务信息公开配套工作，加强政务信息公开基础性工作等方面取得了新的进展，但也还存在不少问题和不足，如政务信息公开的认识要进一步提升，在为申请人提供方便、快捷的服务以及政府信息公开工作运行机制等方面还有待于进一步完善。为此，在今后的工作中我们将从以下几个方面进行改进：一要进一步加强干部思想教育，增强政务信息公开的互动性，提高群众参与的积极性，广泛吸纳群众的建言献策，变“被动”公开信息为信息主动为部门工作服务；二要统筹兼顾，与各项业务工作有机结合起来；三是健全政府信息公开机制，进一步规范信息的报送、审核、发布程序，建立信息反馈机制，及时更新，并采取多种形式予以公布，充分保障公民的知情权。四要对政务信息进行系统深入的梳理和分类，加快信息更新速度，完善电子政务网站建设，增强网站的查询检索功能，拓宽公开渠道、创新公开方法、丰富公开形式，为申请人提供更加方便快捷的信息公开服务。