中共湘潭市委、市人民政府：
2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府和省市场监管局决策部署，紧紧围绕法治政府建设要求，以深入推进法治市场监管建设为主线，着力健全法治建设机制、优化法治化营商环境、规范行政执法工作、实施包容审慎监管、持续加强法治宣传，切实推动我局法治建设取得新进展。现将有关情况报告如下：
一、强化思想引领，把牢法治方向
（一）坚持政治引领。将习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点内容，列入干部学习培训的必要课程，带领全市市场监管系统党员干部学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等习近平法治思想及党的二十大关于全面依法治国重大部署，共开展理论学习中心组学习2次，党支部学习24次。
（二）坚持第一责任。我局党组书记、局长赵波切实履行法治政府建设第一责任人职责，认真贯彻执行法治政府建设的各项决策部署，把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置抓紧抓实，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，充分发挥“关键少数”的引领带动作用。今年，共主持召开党组会专题研究法治建设相关工作80余项，涵盖立法、执法、普法全过程。
（三）坚持依法决策。严格执行党组议事规则，对“三重一大”事项全部实行集体决策。修订并落实《行政处罚案件集体讨论制度》，除了拟给予行政处罚的复杂或重大行政处罚案件外，还新增拟不予行政处罚的案件纳入集体讨论范畴，累计讨论重大或复杂行政处罚、不予行政处罚案件等31件次。严把法制审核关，重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定法制审核（合法性审查）率为100%。建立法律顾问、公职律师管理制度，在重大事项决策、重要文件制定、重大事件处理等方面加强法律咨询论证和法律风险评估，累计听取法律意见300余次。
二、加强立法建制，健全法治体系
（一）着力推动地方立法。在全省率先开展电梯管理地方立法，组建立法团队，起草《湘潭市电梯安全管理条例（草案）》，会同市人大常委会法工委、市司法局、湖南科技大学等单位的专家、学者共组织召开了7场调研专项论证会，向社会各界征求意见22条。目前，该《条例（草案）》已经市人大常委会审议。
（二）着力构建法治体系。一是健全法治市场监管建设制度。制定出台《湘潭市市场监督管理局扎实推进法治市场监管建设高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，并组织深入贯彻落实，全面推进法治市场监管建设工作，在全市法治建设“两方案一清单”督查考评中获得好评。二是规范执法制度体系。严格落实行政执法“三项制度”，制定《规范性文件合法性审查工作制度》《行政执法人员制式服装着装指南》等法治工作制度，《湘潭市地方标准管理办法》等规范性文件3件。三是落实包容审慎监管制度。严格执行《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》，制定《湘潭市市场监督管理轻微违法行为免罚清单》，列出34项免罚情形，为全市市场主体减负担、谋发展，全年办理“首违免罚”“轻微免罚”案件16件。
（三）着力落实监督制度。制定《湘潭市市场监督管理局法治市场监管建设评价实施细则》，狠抓市场监管系统执法监督、执法案卷评查工作，对包括各县市区局、市局园区服务工作组、综合执法支队等在内的9个单位开展行政执法案卷评查共3批次、96件，实现全市市场监管系统案卷评查全覆盖，充分运用法治手段，进一步提升市场监管行政执法规范度，确保全市市场监管系统公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
三、聚焦市场监管，优化法治环境
（一）聚焦营商环境，实现“三个更加”。一是市场准入更加便利。坚持企业开办“1050”标准，全市企业开办网办率达92.8%，高于去年同期25.4个百分点，审批事项承诺办结时限基本压减了法定时限2/3以上。窗口办件率再创新高，完成各类办件2.72万件。今年净增经营主体2.73万户，其中企业1.03万户，登记“个转企”175户。二是竞争环境更加公平。组织开展全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理行动，全市共清理现行有效的政策措施325件，指导修订妨碍公平竞争的政策措施1件。全市共审查增量文件227件，制止5件排除、限制竞争的问题文件出台。三是监管行为更加规范。“双随机、一公开”监管继续保持全省前列，市县两级165个成员单位全年共制定或接受抽查计划任务916个（其中联合抽查计划任务353个），抽取检查对象14042个，已全面实现抽查计划任务100%完成、抽查结果100%公示，列入经营异常名录2903户，移出519户，移出严重违法失信企业260户。
（二）聚焦执法办案，做到“两个强化”。一是强化执法力度。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，集中力量查办一批具有代表性的典型案件。全市系统共查办案件1422件，罚没2922.3万元，移送公安机关案件8件。入选全省典型案例7件，省局挂牌督办案件3件，1起案件经行刑衔接被公安部挂牌督办，发布典型案例8批次46件。我局在省司法厅案卷评查中排名全市第一，获全市执法案卷评查优秀单位，并作先进典型发言。二是强化消费维权。受理消费者投诉举报1.83万件，消费者投诉处置率达到100%，为消费者挽回直接经济损失121.31万元。做好“诉转案”工作，受理信访件238件，其中消费纠纷信访件167件。
（三）聚焦市场安全，着力“四个保障”。一是保障食品安全。创新食品安全“两个责任”机制，市委书记、市长等34名市级包保领导、4104名包保干部实地督导完成率达到100%，相关典型经验获全省推介；在韶山市韶山乡、韶山村分别建设食品安全“两个责任”机制服务中心、服务站，韶山市获评“湖南省食品安全示范县（市、区）”。完成食品安全监督抽检8861批次。推进制止餐饮浪费专项整治行动，整改问题121个。二是保障药品安全。建成集药品、医疗器械、化妆品于一体的标准化检查系统，实现药械化“智慧”监管，被省药监局推荐参评国家药监局2023年智慧监管典型案例。全省率先印发了《湘潭市药品零售企业信用分级分类监督管理办法（试行）》。开展药品安全巩固提升行动，查办药械化违法案件338起，罚没款1320.85万元，湘乡市被作为全国药品安全巩固提升行动基层联系点。加强麻精药品监管，相关工作经验在全省推介。完成药械化抽检521个批次。三是保障重点工业产品安全。督促整改危化产品、消防产品和成品油等相关问题38个。抽检产商品548批次，不合格19个批次，合格率96.5%。完善工业产品质量追溯体系，注册省产品合格证服务云平台的企业达733家。四是保障特种设备安全。开展隐患清零行动，检查企业4230家次，下达监察指令817份，立案216起，排查重大隐患318项，整改率100%。
（四）聚焦高质量发展，运用“五个推进”。一是推进质量强市。通过质量基础设施“一站式”服务试点验收，探索实践质量“1+7+5+N”（即“1个平台+7个县市园区服务站+5个服务点+N 项资源要素”）服务模式，全省率先试点在园区设立质量发展服务中心。创新推出质量发展口袋书。高标准建成“潭质一站通”线上服务平台，涵盖全国各类计量、标准、检验检测等机构1194家，已签约入驻本地服务机构76家，促成200余家企业（个人）高效开展供需对接。推荐31家企业申报首届“湖南名品”，9家入围社会投票环节。二是推进知识产权强市。发动成立全国首个区域知识产权保护中心共同体一一长株潭知识产权保护中心共同体，推动共同签署知识产权领域合作协议或备忘录6项，联合办理案件11起。以全国最快速度建成国家级知识产权保护中心，已受理快速预审专利258件，发明专利最短23个工作日即获授权，无缺陷率、一次授权率等专利预审质量指标稳居中部第一。完成知识产权质押融资12笔共计30772万元，争取省专利转化项目经费580万元。举办“湘潭地标 价值莲城”地理标志品牌文化推介活动，湘莲湖南省地理标志产品保护示范区获正式授牌。截至10月，全市发明专利拥有量6483件，每万人发明专利拥有量23.99件，居全省第三。新增国家级知识产权示范企业5家、优势企业9家，新增数及总数均居全省第二。我局获“全国知识产权保护工作成绩突出集体”，《深化知识产权改革 驱动湘潭创新发展》入选“2023年度湘潭市全面深化改革优秀创新案例”。三是推进标准化发展。出台《湘潭市地方标准管理办法》，组织开展机电、风电、钢材、湘莲等重点行业对标达标活动，新获批省级标准化示范、试点5个，国家级智能制造标准应用试点项目(智能工厂建设应用类)1个，国家级社会管理与公共服务综合标准化试点1个。四是推进医药产业发展。成立高端医疗器械及生物医药产业链党委，以党建引领产业链发展。目前链上生产企业共有306家，投产企业150余家，产业链年产值超120亿元，税收近10亿元。产业链规上企业超40家。五是推进计量服务。承办中国计量技术创新助力中国式现代化系列活动，市政府与中国计量协会签订战略合作协议，中国计量协会医学计量专业委员会湘潭工作站挂牌成立。筹备成立中国计量科学研究院湘潭工作站。成立“国家中厚钢板产业计量测试技术联盟”，全国各地参与申报主体25家。选择40家中小企业作为实施计量精准施“测”服务的重点企业，指导企业建立最高计量标准。
四、抓实宣传教育，营造法治氛围
（一）加强规划部署。落实《“八五”普法工作方案》，制定《年度普法工作计划》《普法责任清单》，构建“网格化＋精准化”普法新格局。
（二）加强执法培训。市局党组坚持以上率下带头学法，将法律法规学习纳入党组中心组理论学习内容；行政机关负责人出庭应诉19次，带头参加在线旁听庭审、“四进”等普法宣传活动20余次。组织全局干部职工参加学法考试，参与率、通过率均为100%；组织执法人员、监督人员开展考证工作，共232人取得执法证、监督证。举办全市系统行政执法专题培训班、“一案一讲”业务交流竞赛，积极选派基层执法人员和法制干部参加各类法治培训、竞赛，取得了全国知识产权协同保护业务竞赛优秀奖、湖南省药品检验检测技能竞赛三等奖、12315技能大比武全省团体总分第二名等好成绩。
（三）加强普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，结合“3.15”、食品安全宣传周等重要时间节点，深入团田村、火炬学校、万达广场等各类企事业单位开展普法活动50余次。创新推进“互联网＋普法”。我局微信公众号累计发布普法宣传812期、以案释法、典型案例70余起，抖音发布短视频221期，累计浏览量1114.5万次，获赞、关注16.7万次。
2023年，我局法治建设取得一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：运用智慧监管、信用监管助推法治监管的能力亟待加强，基层市场监管部门法治基础较为薄弱，法治人才紧缺等。接下来，我局将进一步深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设的决策部署，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全，全面推进法治市场监管建设工作，为推动我市经济高质量发展贡献市场监管力量。
湘潭市市场监督管理局
2023年12月20日
（联系人和联系方式：沈璇 58553670）