2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是质监系统质量提升行动年。2018年全市质监系统执法打假工作总体思路是：以党的十九大精神为统领，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》、省政府《关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》精神，按照全省质监系统执法打假工作会议总体部署和全市质监工作会议具体安排，聚焦“质量提升行动年”，以提升质量安全保障水平为中心任务，全力落实产品质量安全隐患排查和专项整治工作，扎实开展“质监利剑”行动，持续推进“双打”工作，着力抓好区域质量问题集中整治，配合做好缺陷产品召回监管，不断创新和健全执法打假工作机制，完善执法打假督查考核制度，落实执法打假层级责任，强化执法规范化管理和信息化建设，切实提高执法打假工作的有效性，为推动我市质量强市建设迈上新征程，加快“五个湘潭”建设，实现湘潭高质量发展做出新贡献。

一、突出重点，持续保持打假高压态势

1.全面摸排质量违法线索。要紧紧围绕涉安、涉农、涉民等关系人体健康和人身、财产安全的重点领域产品，充分利用12365热线、监督抽查、媒体舆情、电商平台、行业协会的作用，全面开展质量违法线索排查，落实好质量安全隐患排查和专项整治行动。健全重大突发案件快速反应机制，进一步规范完善应急处置流程，严厉打击产品质量违法行为。

2.深入推进“质监利剑”专项行动。坚持以查办大案要案推动专项行动的工作模式，重点围绕消费品、农资产品、建材产品、汽车相关产品和特种设备等重点产品开展“质监利剑”专项行动，查处一批大要案件，曝光一批违法企业，惩处一批违法犯罪分子，破解一批行业“潜规则”。

3.继续加大电子商务产品执法力度。突出重点时段、重点地区、重点产品，开展以消费品为重点的电子商务产品执法打假专项行动，促进“互联网+”经济健康有序发展。进一步建立健全电子商务产品质量执法打假协查联动机制，完善电子商务领域执法程序，提升电商执法效能。

4.切实抓好“双打”各项工作。根据省质监局和市“双打”办的统一部署，常态化持续推进“双打”专项行动，强化跨部门联动，严厉查处涉案标的较大、违法情节严重、社会影响恶劣、百姓反映强烈的侵权假冒违法案件，加强“两法衔接”、信息公开和宣传工作力度，确保“双打”工作各项任务落到实处。

5.扎实开展无证无照经营查处工作。抓住重点地区、重点行业、重点领域，开展“查无”专项整治行动，切实防范质量安全隐患。重点查处无工业产品生产许可证、特种设备生产许可证和强制性产品认证等质量违法行为，对从事有损于人体健康和人身财产安全的无证生产行为的违法企业要坚决依法查处取缔。

6.配合开展其他专项工作。按照“去产能”、“蓝天保卫战”等决策部署，配合开展好淘汰落后产能化解工作，加强对煤炭、钢铁、水泥、石油化工、地条钢等高能耗、高污染行业产品的执法打假，组织节能产品专项执法检查，为高质量发展提供有力保障。配合相关职能部门开展好对“伪基站”、“黑广播”等专项整治行动。

二、聚焦质量提升，认真开展区域性产品质量问题集中整治

7.明确集中整治对象。要把区域集中整治作为质量提升的重要抓手，各县市区局负责在本区域内组织清理排查，重新确定实施集中整治的重点行业和区域。对主流媒体曝光、连续两年省级监督抽查不合格率上升幅度较大、发生社会反响强烈质量事件、质量违法行为较多的行业和区域，列入市局组织实施集中整治范畴，并通报当地政府。

8.强化集中整治措施。要把区域整治作为地方政府抓质量的重要任务，推动建立 “政府负总责、部门各负其责、企业负主体责任”的整治工作责任落实机制，在政府统一组织领导下，坚持问题导向、分类施措和综合整治。实施重点区域整治挂牌督办制，通过执法检查、派员督查、暗访排查、挂牌督办、行政约谈、稽查建议等措施，推动区域整治不断深入开展。

9.完善集中整治机制。推动将区域整治工作和创建品牌生产示范区工作有效结合共同推进。对已经开展整治的区域组织“回头看”检查，巩固整治成果，进一步完善区域性产品质量问题“政府主导、部门联动、企业主体、媒体监督、社会参与”的多元共治机制。

三、主动作为，着力提高执法信息化水平

10.抓好12365热线管理。主动适应省市县三级地方热线整合趋势，理顺工作关系，健全工作机制，强化内部管理，积极做好与12345市长热线的有效衔接，按职责分工做好相关工作。认真开展12365局长接线日活动，不断提升12365热线服务水平。

11.推进12365信息系统应用。要用好信息化技术，利用好12365信息平台，切实提高执法办案信息化水平。各级执法办案要全过程录入12365系统，执法数据也要及时录入系统。市局将运用12365信息系统检查办案情况和涉刑案件的移送情况，对统计分析表明案件力度薄弱的地区和单位将进行重点督办。

四、服务民生，配合做好消费品缺陷召回监管工作

12.提高召回工作效能。根据总局、省局统一部署和市局工作安排，重点围绕涉及民生安全的消费品，配合市局相关科室做好缺陷产品召回监管工作，加强对缺陷产品召回实施情况的监督，督促企业履行召回义务，依法查处隐瞒缺陷、拒绝召回等违法行为。

五、多措并举，全力推进执法办案效能提升

13.加强人员培训。以基层一线执法人员为重点，采取系统内和系统外、“请进来”与“走出去”相结合方式，组织和开展好基层执法人员法规培训、技能培训、案件评析、执法研讨等活动，帮助基层执法人员尽快上手，不断提升执法工作水平和办案质量。

14.强化执法督导。加强对基层执法工作的督查，严格执法责任制。加强对基层执法办案的指导，对疑难案件和跨区域案件加强案件会商指导，强化依法办案、廉洁办案意识，提高执法办案专业化水平。

15.坚持协作配合。建立健全多部门、全区域执法联动机制，建立上下协调、部门联动、区域协作、协查协办的工作机制，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，健全质量违法行为记录和公布制度。

16.注重技术执法。充分发挥质监部门技术优势，强化技术手段在执法打假中的应用，将标准技术规范、检测技术手段、技术装备等应用到行政执法各个环节，提升质监执法技术化水平。

17.推进后续服务。积极探索执法打假后续服务方式，对轻微和一般质量问题生产企业和实施缺陷产品召回的生产企业进行执法检查后，要开展质量技术服务，帮助企业整改，提高产品质量。围绕质量提升重点产品，在企业标准自我声明公开制度框架下，进一步开展好企业质量承诺工作。

六、细化措施，确保执法打假工作落实

18.加强组织领导。要高度重视执法打假工作，围绕市委、市政府中心工作，按照省、市局统一部署，针对当前的新形势新要求，及时制定年度执法打假工作方案并抓好组织实施。要充分保障执法工作经费和执法装备经费，要明确责任狠抓落实，层层压实责任，层层传导压力。通过工作调度会、案件会商会、工作督办会等形式，提高执行力，确保执法打假工作任务落实。

19.严格督查考核。要采取日常和定期督查方式，积极应用12365信息化系统，建立健全以案件数量和质量为考核重点的执法打假绩效评价体系，促进案件数量和案件质量“双提升”。要用好督查考核结果，对零办案单位、办案数量和质量持续下降的单位要分别予以约谈和通报，对督查考核中发现的违法违纪行为要严肃追责。

20.做好舆论宣传。结合“质监利剑”等专项执法行动，坚持主动宣传、边打边说，综合运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，定期集中公布典型案例，曝光重大质量违法行为和产品质量安全问题，提高执法打假影响力和震慑力，发挥好负面典型警示教育作用。

21.狠抓作风建设。坚持从严治党，持之以恒落实中央八项规定、省委和市委九项规定精神。严格遵守质监行政执法“十条禁令”，不断改进执法工作作风，坚决纠正和严肃整治执法不作为、乱作为、慢作为等问题，努力打造一支纪律严明、业务精干、作风优良的执法队伍。