2018年全市特种设备安全与节能工作的总体思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(湘发〔2017〕19号)为指针，以深入贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》、《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）和《湖南省电梯安全监督管理办法》（湖南省人民政府令第284号）为主线，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的工作原则，认真落实全市安全生产工作会议和质监工作会议精神，围绕“落实企业安全生产主体责任年”、“安全监管执法年”和“质量提升年”活动，以防范特种设备一般事故、杜绝特种设备较大及以上事故以及重大影响事件为目标，狠抓特种设备质量提升，落实上级有关特种设备安全监管、行政许可和检验工作改革的有关举措，坚持依法治特，抓实专项整治，强化隐患排查治理，落实重大隐患治理“一单五制”，为推动全国质量强市示范城市创建和全国安全发展示范城市创建创造稳定的特种设备安全生产环境。

一、坚持质量提升，加强质量安全管理

（一）学习贯彻《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》《湖南省电梯安全监督管理办法》。迅速组织学习，开展专题宣贯，并结合实际，制定贯彻落实的实施办法，细化分解任务，明确责任分工。

（二）提升特种设备质量安全水平。以压力容器、电梯等设备为重点，综合运用监督检查、信用信息公开、联合惩戒等手段，督促特种设备制造单位和维保单位完善资源条件，建立健全质量保证体系，推动设备制造质量、维保质量等全面提升。

（三）促进检验检测服务质量提升。加强对特种设备检验检测机构的监督检查，以规范电梯检验工作为重点，督促相关机构完善资源条件和质量管理体系，增强责任意识，提升检验质量和服务水平，全面落实检验检测工作责任。

（四）促进节能环保质量提升。继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加严锅炉节能环保监督检查，促进锅炉节能环保质量水平提升，服务蓝天保卫战。

二、坚持专项整治，强化隐患排查治理

（五）扎实开展电梯安全专项整治。深入贯彻《湖南省电梯安全监督管理办法》，督促电梯生产（含制造、安装、改造、修理）单位、使用单位、维保单位落实安全主体责任。督促规范电梯维保工作程序，推行维保信息公开制度。加严对医院、学校、商场、住宅小区电梯的监督检查。推动物业管理制度全覆盖，督促物业服务企业依法依约履行电梯使用安全管理责任，全面提升在用电梯的质量安全水平。

（六）继续推进气瓶安全专项整治。针对气瓶充装单位安全主体责任落实不到位的问题，继续推进专项整治，着力解决气瓶充装站安全技术负责人和安全管理人员不有效履行职责、不认真开展充装前检查与充装后复查、充装活动不按安全技术规范和技术标准进行、不执行充装记录制度、气瓶颜色标记不规范以及充装超期未检气瓶、超过使用年限气瓶、非自有产权（含托管）气瓶和其它报废气瓶等严重危及气瓶使用安全等问题。

（七）强力推进特种设备现场安全监督检查。深入贯彻质检总局《特种设备现场安全监督检查管理办法》，强力推进日常监督检查、专项监督检查和证后监督检查。坚持日常监督检查计划实施调度制度，现场监督检查“四不两直”制度，公众聚集场所用特种设备及客运索道、大型游乐设施、发电锅炉、油气输送管道、大型起重机械和大型储存容器等重点特种设备重点安全监督检查制度，重大事故隐患整治“一单五制”制度，重要节会安全保障制度，相关部门联合执法检查制度。

（八）扎实推进事故隐患治理“一单五制”。推进事故隐患治理“一单五制”（隐患清单和交办制、台帐制、销号制、通报制、清零制）向企业延伸；进一步健全工作机制，充分利用信息化手段，推进“一单五制”工作规范化、有形化、常态化，使“一单五制”成为查隐患防事故的坚固屏障。

三、坚持改革创新，施行顶层设计方案

（九）深化电梯安全监管网络建设。推动县（市、区）建立以物业服务企业为责任主体、县（市、区）——街道——社区三级联动共治的住宅电梯安全监管网络。

（十）推动特种设备安全责任保险。深入贯彻《中共湖南省委 湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，加强与相关部门的协商沟通，采取先试点、再推广的做法，依法依规推进特种设备安全责任保险。

（十一）推动移动式压力容器与气瓶充装安全信息化管理。推动移动式压力容器安全信息化管理，逐步推进气瓶安全信息化管理。

（十二）全面推进电梯应急处置平台建设。深入贯彻《中共湘潭市委 湘潭市人民政府关于加快智慧湘潭建设的决定》，配合做好电梯应急处置服务平台建设。

四、坚持从严从紧，落实各方安全责任

（十三）贯彻特种设备安全监管联席会议制度。深入贯彻特种设备安全监管联席会议制度，协调解决特种设备安全监管中存在的问题，完善“党委高度重视、政府统一领导、企业主体责任、部门依法监管、检验技术支撑、社会监督参与”的“齐抓共管”特种设备安全工作格局。

（十四）深化特种设备使用单位安全主体责任示范创建。按照《湖南省质量技术监督局关于开展全省特种设备使用单位落实安全主体责任示范创建工作的通知》要求，扎实做好监督验收阶段的相关工作。争取示范创建单位真正成为特种设备使用安全标准化管理的样板，以点带面，全面推动使用安全管理标准化建设，切实增强安全监管的针对性和有效性。

（十五）全面落实安全监管权力清单和责任清单。组织安全监管人员系统学习省局制定的省、市、县三级特种设备安全监督管理部门权力清单和责任清单，依法依规，全面履职到位，坚决杜绝监管责任事故的发生。

五、坚持依法治特，加强安全监管执法

（十六）健全“三位一体”的特种设备安全监管模式。加强安全监察、检验检测、行政执法机构间的协调沟通，完善协调议事制度，构建信息互通互享工作机制，增强安全监管工作效能，提高工作效果。

（十七）加严行政执法。深化特种设备领域“打非治违”和“质监利剑”行动，严厉查处违法生产、经营、使用、检验、检测特种设备行为，加强行政执法后处理工作，确保事故隐患得到根本整治，违法行为得到坚决杜绝，违规违章得到有效遏制，维护特种设备安全法治秩序。

六、坚持固本强基，夯实监管基层基础

（十八）进一步深化特种设备安全法律法规的宣传。深化特种设备安全知识宣传活动，普及特种设备安全知识，广泛开展安全生产特别是特种设备事故警示教育，增强社会公众的特种设备安全意识、法制意识和应对突发特种设备事件的能力与水平。在存在电梯使用安全管理主体责任落实不到位情况的社区大力开展电梯安全宣传活动。定期公布特种设备安全状况，争取社会各界对特种设备安全监管工作的理解与支持，为特种设备安全监管工作营造良好氛围。

（十九）加强作风建设。推动各级各部门切实提高安全生产政治站位，坚持以人民为中心、生命至上，始终紧绷安全生产这根弦，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，狠抓安全生产责任、措施的落实，狠刹以会议落实会议、以文件落实文件的不正之风，着力解决安全生产“严格不起来、落实不下去”的突出问题。

（二十）着力提高监管人员素质。加强特种设备安全监察和行政执法人员的培训，提高他们的专业水平和工作技能。按省局要求组织参加安全监察人员培训轮训班、提高班、赴南京工业大学特种设备学院系统学习，大力提高安全监管执法人员的履职能力。