一、规划基础

（一）“十三五”时期主要成就

“十三五”时期，按照国家和湖南省广告产业发展“十三五”规划总体要求，湘潭广告产业围绕专业化发展目标，不断强化广告产业服务经济发展各项能力，较好地完成了规划的主要目标和任务，广告产业保持了稳步发展势头，主要体现在以下方面。

1．产业基础进一步夯实

“十三五”期间，湘潭广告产业稳步增长。全市广告市场主体从2015年的1082家增长到2020年的5900家。广告从业人员从5000余人增长到12000余人。广告经营额从3.1亿元增长到5.0亿元，年平均增长9.9%。其中，广告经营额超过3000万元的单位2家（湘潭日报社、湘潭广电）。

2．产业发展活跃

湘潭广告产业总体呈现出广告主体多元化、广告专业化水平不断提高的特点，特别是随着移动互联网的发展，许多小微广告公司逐步进行业务转型，由传统广告公司转向互联网广告公司，产业贡献度也不断提升；广告行业性组织已经建立，行业自律机制逐渐完善；湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等在潭高校开设了广告专业及相关课程，外地湘潭籍广告人回潭创业的数量明显增长，广告人才培养初具雏形；管理机制不断完善，广告产业走向科学化、标准化；新媒体的开发与应用、跨媒体资源整合有了新的拓展，广告产业开始由粗放型发展向全方位、系统化、整合型发展。湘潭广告产业基本具备了可持续发展的基础和形成园区聚集的条件。

3．服务社会能力显著

“十三五”期间，湘潭广告产业通过与传媒影视、文化旅游、休闲娱乐等文化创意产业的融合发展，积极培育新媒体广告、“互联网+”创意、文化会展等产业亮点，促进了与传统产业的融合，为湘潭经济社会发展做出了巨大贡献。湘潭汽车、房产、食品、旅游等支柱产业对于广告的投放量持续增长，湘潭广告用创意给支柱产业带来高附加值，取得了显著的品牌效应和经济效益，促进了产业升级。韶山红色文化公益广告基地建成，成为展现红色文化和情怀的窗口；主流媒体公益广告投放持续增加，提升了城市品牌形象。

4．市场秩序不断规范 

随着《广告法》《互联网广告管理暂行办法》《公益广告促进和管理暂行办法》和《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》等法律法规深入实施，广告法治环境持续完善，支持、鼓励广告产业发展的意识不断增强，广告诚信度不断提升，全市广告市场秩序持续好转。“十三五”期间，湘潭建立了传媒广告、互联网广告、户外广告、移动互联网广告等广告监测平台，及时通报有关监测结果，实现了监测线索实时推送；开展了广告导向、网络直播、医疗广告、长江禁捕禁渔等一系列专项整治行动；加大执法办案力度，处罚广告违法案件110起，罚没款300余万元；建立并完善广告监测制度，出台相关监测措施，支持县市区建设和完善广告监测体系；加强广告法及相关法律普法教育，通过宣传和举办行业和企业培训，深入开展虚假违法广告整治行动，提升了企业和群众的虚假违法广告识别能力；同时与京东电商产业园建立合作平台，帮助电商企业规避广告风险，有效规范了广告产业发展的市场秩序。

（二）发展机遇 

当前是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是广告产业进行数字化转型升级、实现创新融合发展的重要时期，在省委决定加快实施建设文化大省和文化强省的战略，以及市委加快发展现代服务业的背景下，湘潭广告产业发展将迎来前所未有的发展机遇。

发展机遇叠加。长株潭城市群一体化提速、“湘江新区”打造创新创意集聚区、中国(湖南)自由贸易试验区等重大战略的部署实施，为湘潭广告产业的创新发展带来宝贵机遇。

经济稳步增长。人民生活水平日益提高，消费能力不断提升，市场需求不断扩大，供给侧结构性改革不断深化，为广告产业持续发展奠定了经济和社会基础。

技术飞速发展。5G、云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术逐步成熟及大规模应用，数字经济蓬勃发展，成为引领广告创新、驱动广告产业数字化转型的核心动力。

文化环境向好。以弘扬社会主义核心价值观为根本要求的社会文明建设和社会治理体系建设，赋予广告产业更高的责任担当。

法治环境提升。广告法治建设与行业管理逐步完善，为广告产业提供稳定健康的发展环境。

（三）面临挑战 

湘潭广告产业发展将面临巨大的挑战，主要表现在：

宏观环境困难重重。中国经济处于结构调整的大周期，加上逆全球化倾向加剧等影响，全球经济在深度调整中曲折徘徊，势必影响广告产业整体发展乃至众多小微广告企业生存。

疫情催生新兴业态。新冠疫情催生出新业态，短视频营销、网红直播带货等“平台+流量”营销方式倒逼广告企业转型升级，给广告产业发展和监管带来新挑战。

产业规模小。湘潭广告产业规模偏小，在GDP中占比较低，竞争力较弱，创新能力不强，发展质量和效益不高的问题仍然存在，与当前经济社会发展和人民需求还有一定差距。在经济发展新常态下，广告产业发展面临的挑战更加严峻，竞争更加激烈，创新发展任务仍然艰巨。

产业结构亟待升级。广告产业结构不尽合理，高端服务能力较弱，产业链各环节资源相对分散，新兴广告业态在湘潭发展较慢，与省内外广告产业发展较快的地区存在差距。湘潭广告产业需要开拓思维，创新方式，跟上广告产业升级步伐。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神为引领，认真落实中央、省委、市委决策部署， 加快推进“四区一地一圈一强”建设，探索广告行业发展的新模式、新技术、新态势。以服务国家经济和社会发展为总要求，以提升广告产业整体素质与市场竞争力为目标，巩固传统广告、发展新型业态为基础，做大、做强、做专为方向，加快媒体融合、加速数字化、品牌化转型，通过创新手段，精准服务，培育具有综合实力的市场主体和广告产业园区，全面实施创新驱动发展战略，推进湘潭广告产业结构调整和转型升级，促进广告产业高质量发展。

（二）基本原则  

推动湘潭广告产业高质量发展应遵循以下原则：

坚持技术创新与文化创新相促进。把创新放在广告产业发展的首要位置，紧密结合大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、5G等先进科技，加快培育广告企业核心技术自主研发能力，进一步丰富广告展现形式，拓展广告营销手段。促进广告产业内部要素之间、新旧广告媒体之间、广告产业与互联网以及其他关联产业之间的融合发展，丰富产业形态，延伸产业链条。依托湘潭特色文化资源，赋予广告产品和服务更多的科技元素和文化内涵，广告创意更具特色、广告产品更加精良、广告形式更加丰富，实现湘潭广告从传统媒介型向技术创新型、从制作发布型向研发创意型的转变。

坚持经济效益与社会效益相统一。遵循市场经济和广告发展客观规律，广告企业在提质增效、努力提高自身经济效益的同时，要坚持守正创新，要积极承担社会责任、履行社会义务，在促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。

坚持依法监管和行业自律相结合。完善广告监管体制与社会监督机制，把依法监管作为推动发展的重要保障，净化广告传播环境，规范广告市场秩序，维护消费者合法权益，推动广告经营主体信用体系建设。发挥行业组织自我管理功能与作用，探索建立与湘潭相适应的广告产业社会管理和服务模式。

坚持政策激励和市场运作相结合。尊重市场资源配置的基础性作用和企业市场主体地位，充分发挥政府宏观调控作用，以竞争促发展；同时发挥政府在产业规划、产业引导和政策扶持等方面的作用，利用国家和地方促进发展现代服务业和文化产业的相关政策，形成推动广告产业发展的合力。

（三）发展目标 

到2025年，湘潭市广告产业总体规模进一步扩大，广告营商环境进一步改善，广告策划、创新、设计、制作、发布水平进一步提高，广告产业结构进一步优化，广告产业从粗放型向知识密集型转变，从小、散、弱向规模化、品牌化迈进；创建省级广告产业园，实现优质广告企业及相关产业链企业在园区的聚集，数量超过100家；数字化成效显著，新技术在广告企业得到应用，形成“广告+传统媒体+新媒体”的全媒体融合发展态势。

提升广告企业实力。培育一批拥有知名品牌、技术先进、创新能力和核心竞争力的广告龙头企业，确保广告经营额增长率高于湘潭同期GDP的增长水平，到2025年，力争超过8亿元，同时，湘潭广告产业的经营规模、服务质量和辐射效应跻身省内第一梯队。

壮大广告人才队伍。联合在潭高校挂牌成立“湘潭市广告产业发展研究中心”，在广告企业内建设面向在潭高校的广告专业实习实践基地10家，在高校内建设2家面向广告企业的培训基地，开设面向广告企业的互联网广告继续教育研修班，培养和引进具有国内一流广告运作经验和水平的高级广告人才。

发挥公益广告作用。广告行业诚信形象基本形成，弘扬社会主义核心价值观和文明风尚、推动精神文明建设的作用得到充分发挥，先进文化的倡导者、引领者、传播者的作用进一步彰显。力争公益广告发布量的增长率超过同期商业广告发布量的增长率，公益广告作品获得国内、省内广告大奖数量逐年显著增加。

 

湘潭市广告产业发展主要指标（2025年）

 

 

三、重点任务

（一）打造红色文化公益广告高地  

传播湘潭红色文化。加快推进韶山红色文化公益广告基地发展。进一步发挥媒体、高校、基地、广告协会、企业的积极作用，围绕红色文化，组织召开公益广告学术研讨会，开展广告赛事，鼓励多创作优秀广告作品，提升广告作品思想主题、艺术表现、文化内涵和传播效果。助力“文化湘潭”建设取得新突破，推动红色文化与经济发展、社会建设、对外开放等各领域交融互促，把“伟人故里”的优良传统、资源禀赋、特色优势转化为湘潭城市精神引领力、对外开放影响力和高质量发展生产力。

助力打造世界级红色旅游目的地。围绕韶山—井冈山红色旅游铁路、中国红色旅游博览会、湖南省和湘潭市旅游发展大会、湖南红色文化旅游节等主题，讲好湘潭红色文化故事，整合研学教育、培训拓展、文化创意、观光体验等旅游资源，拓展“线上+线下”的传播渠道，加强市域各红色景点、景区的宣传，提升城市影响力，助力打造以韶山为龙头的具有国际影响力的红色旅游目的地，吸引更多人来潭旅行、旅居、旅养，扩大湘潭红色文化旅游知名度、影响力。

（二）助力乡村振兴

积极参与乡村振兴。引导媒体、互联网平台企业、广告企事业单位，围绕“一县一特”、“一镇一业”、“一村一品”打造品牌、开拓市场。推动广告与粮油、生猪主导产业融合，助力培育现代农业产业化集群，提升湘莲、沙子岭猪、湘乡水府茶、湘潭乌石腊肉、壶天石羊等地理标志产品的品牌影响力和知名度，保护和传承湘潭传统优秀文化。参与新农村建设、乡村旅游和民宿项目品牌的宣传推广，实现乡村产业振兴。

加大乡村振兴宣传。加大对智慧农业、高效农业、绿色农业和品牌农业的宣传力度。发挥广告导向作用，持续推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象，与美丽乡村建设深度融合，推动乡村文化振兴和生态振兴。

（三）推进广告产业园创建 

承接发达地区广告产业转移。针对湘潭广告产业面临的机遇与挑战，发挥湘潭广告产业的区位优势、人才优势和成本优势，抓住长株潭一体化建设提速的契机，通过设立湘潭广告产业园，对接省会长沙广告需求，承接长沙及沿海发达地区广告产业转移，实现湘潭广告产业同步发展。支持广告产业由一般服务业向高端服务业发展，在推进“湘潭制造”向“湘潭创造”、“湘潭品牌”发展的进程中起到积极的引领和推动作用。

推动企业形成聚集效应。形成“一园+两基地”的发展格局，“一园”是湘潭省级广告产业园，“两基地”是九华广告加工制作基地和岳塘广告创意基地，推动本市广告龙头企业的入驻，逐步达到产业集聚，形成广告研发、内容创意设计制作、营销展示推广交易等完整产业链，推动园区广告企业之间形成大数据信息平台基础上的资源交流和整合。重视园区及周边商业、基础设施和公共服务配套建设，保障园区活力和聚集力。让广告产业园成为推动湘潭广告产业升级的战略支点、全省有影响力的广告产业集聚中心、广告人才培养中心、广告营销传播服务中心和广告创新高地。

争取资金和政策支持。落实广告产业园的规划建设，争取各级政府和社会资金的投入，拓宽资金筹集渠道。充分发挥市场监管部门对广告产业的指导作用，积极会同发改、财政、工信、税务、自然资源和规划、住建、文旅广体等部门加强广告产业园区建设。充分发挥省、市相关专项资金的作用，推动园区建设，实现效益增值。购房补贴、人才奖励等优惠政策要充分落实到相关企业和机构。

（四）积极培育优质广告企业

重点扶持培育优质广告企业。积极培育有实力的广告企业通过收购、兼并、联合等多种方式做大做强。鼓励传统媒体与新媒体开展深度融合和对接，积极开发线上及新媒体广告市场，开拓短视频、直播等新业态，向受众提供新视野、全覆盖、高品质、数字化的广告服务。支持市广播电视台、湘潭日报社等重点媒体和骨干企业，以提升广告策划、创意、制作和营销传播服务水平为核心，促进专业化、规模化发展，提升湘潭广告企业综合竞争力，抢占省内外广告市场份额。鼓励广告企业与省内制造业企业和大型商业企业深度合作，提供专业化、个性化的广告服务，帮助企业塑造品牌、扩大销售。加大力度积极引进4A广告企业，鼓励本土广告企业通过多种方式展开与4A 广告企业、互联网平台企业的合作，提高市场竞争力与行业影响力。

实施品牌服务工程。鼓励广告企业积极服务湘潭自主品牌建设，积极为广告企业与湘潭自主品牌加强合作创造条件，支持广告企业为湘潭自主品牌提供品牌策划、宣传、推广服务，鼓励湘潭自主品牌选择湘潭广告企业开展广告经营活动，推动实施广告企业与客户联合开发市场机制。

（五）扶持小微广告企业 

鼓励小微企业入园发展。推动小微广告企业入园，打造产业链，形成产业集聚群，降低经营成本和交易成本。联络跟踪和指导小微广告企业发展，支持小微广告企业走特色化和专业化道路，引导实施品牌战略。实现园区小微广告企业综合信息共享，为企业健康发展营造良好的市场环境。

鼓励小微企业转型升级。鼓励小微广告企业投身“互联网+”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术在小微广告企业中的运用，拓展广告业务来源，转变经营模式，形成“数字+创意”的核心优势，助力小微广告企业的转型升级；持续推动广告行业中的小规模经营主体“个转企、小升规”工作，建立规范化、常态化、长效化的运行机制，促进企业素质提升、向好向优发展，推动企业由低、散、弱向高、精、优迈进；培育一批在细分市场中能够满足多元化需求，技术先进、主业突出、特色鲜明、具有自主品牌的中小广告企业，成为湘潭广告产业链条上不可或缺的环节。

（六）营造广告法治环境 

加强广告法制建设。深入宣传实施《广告法》《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》等相关法律法规，充分利用各类媒体资源向社会公众普及相关知识，增强人民群众对虚假违法广告的警惕意识和辨别能力；针对广告业界开展广告法律法规培训，增加培训频次，扩大培训覆盖面，增强广告市场主体法律意识，全方位营造公民知法、行业守法、管理机构严格执法的良好法治环境。

增强广告行业自律。建设“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治体系。督促指导媒体等广告发布单位严格落实广告发布审查制度；加强广告信用监管制度建设，推动部门间广告监管数据交换，将严重违法失信企业纳入“黑名单”，依法实施信用约束、部门联合惩戒；加强对广告企业的舆论监督和社会监督，及时处理违法广告投诉举报。

发挥广告协会职能。按照行业协会商会改革的总体部署，完善行业组织法人治理结构，拓展服务功能，提升服务能力。行业协会要加强行业管理和规范，反映行业诉求，维护行业合法权益，加强行业自律，健全自律规则和职业道德准则。完善行业信用体系，提高广告行业诚信经营单位影响力。组织广告企业参加中国国际广告节、中国广告论坛等全国知名的行业活动。积极创建湘潭广告活动特色品牌，指导支持举办有影响力的广告行业活动。

（七）完善广告人才机制 

健全行业人才培育机制。建立广告专业人才学历教育与职业培训融合制度，推动广告人才培养产教一体化，加强湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等院校人才培养基地和实习实践平台的建设，制定广告人才培养计划，利用国家级一流专业、国家级一流课程、国家精品视频公开课等平台，培养一批高质量的广告创意、广告设计、广告传播、互联网、社交媒体、大数据、移动互联网、人工智能、数字营销等广告产业学术人才和专业实践人才。充分发挥高校智库作用，支持和鼓励利用高校的教学资源和专业优势，对广告行业从业人员进行培训，提升从业人员的职业技能。

引进广告专业人才。组织广告主、媒体与广告企业定期参加或举办广告交易会、论坛、展览等活动，增强对外地广告人才的吸引力。鼓励企业以项目引进人才，以项目留住人才，以项目奖励人才，鼓励有项目的创业型人才来潭创业，有针对性地加大广告高端人才的引进力度。支持广告人才的创业计划，对推动广告产业发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

四、保障措施与制度设计

（一）加强组织领导 

充分运用已建立的由分管副市长领导，各相关部门共同参与的促进湘潭广告产业发展协调机制，共同解决广告产业发展中遇到的问题。加强宏观调控和政策引导，充分发挥行业组织在参与社会共治、加强行业自律中的行业典范和桥梁纽带作用，代表和维护会员的合法权益。鼓励行业组织推动和参与建设广告行业公共服务平台，提高平台的共享性、有效性，促进行业发展。引导行业协会加强自身建设和行业自律，发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持行业协会协助有关部门开展广告行业统计、行业调查研究；推进广告行业规范化建设，开展对广告企业定期评估，鼓励企业申报资质评定；开展行业培训，提高从业人员素质、管理水平和创新能力，推进湘潭广告综合竞争力的提升。强化市消协等社会组织对广告行业的外部监督，树立广告业界良好的市场形象。

（二）完善政策配套

加强规划的顶层设计，落实财政、金融、税收、知识产权保护、人才引进等相关配套政策，确保前期相关扶持政策的延续性和稳定性，出台促进湘潭市广告产业发展的政策措施，加强本规划与其它部门相关规划的衔接协调，发挥耦合效应，促进联动发展，拓展广告产业发展的空间。综合运用中央、省、市相关财政投入政策，对广告产业予以适当倾斜。

（三）营造发展环境

立足经济新常态，突出重点，强化落实，营造良性发展的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚信自律的竞争环境，促进广告产业发展环境的改善，发挥湘潭广告人才、土地成本比较优势，使资金、技术、人才、资源等生产要素不断汇集，创造“洼地效应”，更好的服务于湘潭经济社会发展。发挥行业协会作用，鼓励行业协会积极提出有关政策和立法的建议，制定行业规范以及开展促进广告产业发展的各类活动。

（四）健全监管体系

创新监管机制和监管服务方式。推动成立市广告监测中心，全面推动广告智慧监管系统运用，有效整合现有传统媒体、互联网、户外等监测资源，进一步做好相关广告发布的指导工作，对广告企业在自查自审方面进行指导，做到及时警告、及时纠正。完善广告监管协作机制。完善虚假违法广告整治的部门联席会议制度和综合治理机制，齐抓共管共同构筑虚假违法广告的防范体系。探索建立广告领域失信联合惩戒机制。依靠企业信用数据库，记录和归集广告活动主体开展广告经营活动、广告监测、广告案件查处等信息，推动形成一处违法、处处受限的信用监管格局。